贺州市八步区人民政府办公室
关于印发贺州市八步区城区义务教育学区制管理改革试点实施方案（试行）的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直各有关单位：
经区人民政府同意，现将《贺州市八步区城区义务教育学区制管理改革试点实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
贺州市八步
区人民政府办公室
2015年4月8日
贺州市八步区城区义务教育学区制管理
改革试点实施方案（试行）
为深入贯彻落实中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》（桂发〔2014〕2号）、广西壮族自治区人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（桂政发〔2014〕7号）及《贺州市加快改革创新全面振兴教育行动计划》（贺发〔2014〕5号）精神，推进教育体制机制创新，整合优化教育资源结构，探索义务教育学区制管理改革，破解城区“择校热”问题，努力解决城镇“超大班额”问题，促进义务教育均衡发展，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推行八步城区义务教育学区制管理改革，均衡配置学区内办学资源和教师资源，构建合作共生机制，实现优势互补，促进共同发展，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，提高薄弱学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模，提升义务教育整体发展水平。
二、工作目标
通过在城区义务教育学校（8所小学、3所初中）进行试点，探索学区化管理有效模式，实施学区内义务教育学校标准化建设，均衡配置学区内办学资源和教师资源，提高资源使用效益，缩小校际差距，努力解决城区“超大班额”问题；实施学区学校教育教学管理一体化，不断提高学校管理水平，彰显学校办学特色，提高教育教学质量，促进区域义务教育均衡发展，有效破解城区“择校热”问题，不断满足人民群众“上好学”的需求。
从理论和实践层面深入总结学区制管理改革模式的成功经验。进一步完善学区建设模式及管理机制，完善系列规章制度，加强实施过程管理和督导评价。坚持走质量和特色为重点的学区建设内涵发展道路，推动学区形成特色品牌，加深学区内学校相互间的文化认同，促进学区内各学校办学水平的整体提升。
三、工作原则
（一）优质均衡原则。充分发挥学区内优质学校的龙头作用，带动薄弱学校提质发展，逐步实现学区内学校办学条件和办学质量的优质均衡。
（二）改革创新原则。学区内学校要在资源共享、教师流动、一体化管理等方面进行改革创新，探索现代学校管理制度，激发办学活力。
（三）稳步推进原则。要结合全区教育改革发展进程，联系八步区及学校实际，深入开展调查研究，科学制定学区制管理实施方案，分阶段、分步骤地组织实施，确保改革协调有序推进，逐步提高学区制管理实施水平。
四、工作任务
（一）因地制宜科学划分学区
按照推进义务教育学校标准化建设、促进义务教育均衡发展的目标，根据地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将八步城区义务教育学校划分为四个片区：八步实验中学学区，由八步区实验中学担任学区长学校，成员学校为八步区第三初级中学和八步区初级中学，其中要把薄弱的八步初级中学改为九年一贯制学校。实验小学学区：由八步实验小学担任学区长学校，成员学校有贺州市前进路小学和贺州市新兴南路小学；建设路小学学区，由贺州市建设路小学担任学区长学校，成员学校为贺州市新宁路小学和八步灵凤小学；龙山小学学区,由八步龙山小学担任学区长学校，成员学校为贺州市太白路小学。各学区长学校均由群众公认的优质学校担任，每个学区长学校各捆绑1—2所相对薄弱的学校，组成“1+1”或“1+2”学区管理模式。
（二）实行学区划片招生、就近免试入学
实行学区制管理改革试点工作后，八步城区学校根据《贺州市八步城区义务教育学校招生工作方案》，坚持就近、免试、免费原则，坚持公平、公正、公开原则，实行学区划片招生。招生的范围将根据城区人口变化和学区办学规模进行动态调整。
（三）均衡配置学区学校办学资源
均衡配置学区的场地、设施设备等硬件资源和课程教学资源、学区管理措施等软件资源，实现学区优质办学资源共享、差异互补。推动学区信息化建设，不断完善和优化信息化管理平台功能，依托信息化管理手段实现资源共享。充分发挥四所学区长学校（八步区实验中学、八步实验小学、贺州市建设路小学、八步龙山小学）在学校管理、队伍建设和教学质量等方面的优势，引领和带动薄弱学校加快发展、均衡发展和共同提高。通过组建强有力的学区管理团队，确保学区长学校先进的办学理念、管理模式和教学模式等在薄弱学校落到实处、取得实效。加大对薄弱学校尤其是灵凤小学、前进路小学、新兴南路小学的建设投入，使其达到标准化学校的建设水平；将八步初级中学办学性质由初级中学改为九年一贯制学校，加强指导，提高教育教学质量，提高社会认可度和群众满意度，将其办成一所质量优良、群众满意的学校，改变八步初级中学一直以来生源不足，教学质量不高的现状，缓解城西片区小学入学压力。
（四）均衡配置学区教师资源
区编办及教育局按照学区学校教学需要，配齐配足各学科合格教师，建立健全学区内校长、教师交流轮岗制度，实现教师队伍的双向有序流动，进一步推进学区人力资源共享，促进学区内教师资源合理配置。为优化教师资源配置和学科结构，学区领导小组可提出学区内教师调配意见，经区教育局批准，报区编委审批后，可在不涉及编制调整的情况下，调配学区内教师。学区长学校向成员学校输出不低于专任教师总数15%的管理干部和骨干教师，带动成员学校发展提质；成员学校也不断派出教师到学区内各校跟班学习，促进学校之间的交流协作、深度融合。依托“八步区名师工作室”和“八步区教师青蓝工程”的实施，建立骨干教师跨校指导制度。加强“国培计划”“区培计划”“市培计划”等项目的落实，提升教师的专业能力，扩大优质师资资源，均衡流向各学校。
（五）实行学区学校管理一体化
在区教育局的统筹下，按照“相对一体，整体规划，统中有分，分中有合，分而有序”的原则，根据自治区《义务教育常规管理工作规定》的要求，推进学区内学校管理一体化，努力实现学区内学校管理“六个统一”，即：统一学校管理、统yi教学管理、统一队伍管理、统一资源管理、统yi教研管理、统一考核管理。同时，依托“数字贺州”，建立学区优质教学资源共享平台、学区教育教学质量监测系统等，形成具有区域特色的课程资源库等。
（六）建立学区管理绩效评估制度
区教育局将结合督学责任区工作，制定学区管理绩效评估制度，分年度、分阶段对学区制管理改革试点工作进展情况进行督学检查评估，及时向上级教育主管部门提交督查报告。通过绩效评估，促进学区目标功能实现，促进学区管理工作稳定、健康、可持续发展。学区绩效评估方案与行政部门目标导向系统结合，在总结发展现状的基础上根据学区阶段发展目标和任务驱动，建立和发展相应的指标体系，形成动态发布机制，及时反馈学区工作目标的达成度，并以评价结果为依据实施奖励。
五、实施步骤
（一）阶段：启动阶段（2014年8月）
区教育局按照《广西壮族自治区义务教育学区制管理改革试点方案》制定本地区工作方案，填写《广西壮族自治区义务教育学区制管理改革试点申报表》，报区人民政府审批和市教育局审核，然后报自治区教育厅审批。同时，着手进行学区划分，指导各学区根据实际情况建立科学有效的学区管理机制和工作制度，制定工作方案，明确学期、年度工作的目标、任务和具体内容；各学区成立学区工作领导小组，制定本学区管理改革工作方案，报区教育局备案。
（二）第二阶段：实施阶段（2014年9月—2016年8月）
制定实施计划，明确实施进度，有序实施试点工作。每年进行自查和经验总结，及时发现问题，加以整改。区教育局对学区制管理情况实施监测和调研，开展阶段性评估工作，完善学区管理体制和运行机制，全面推进学区制管理改革，形成阶段性评估报告报上级教育主管部门。
（三）第三阶段：总结推广阶段（2016年9月—2016年12月）
区教育局做好学区制管理总结评估，提炼八步城区学区制管理改革的经验和成果，确定下一步发展思路，将学区制管理模式推广到乡镇，实现城乡均衡配置与发展；同时推进初中和小学结合成片的九年一贯制学区制管理改革。
六、保障体系
（一）组织机构
1．成立学区制管理改革工作委员会
主 任：徐海浪 区委书记、区长
副主任：向 云 区委常委、宣传部长、副区长
成 员：贝美燕 区人民政府办公室副主任
韦卫平 区教育局党委书记、局长
周训信 区财政局局长
钟 永 区人力资源和社会保障局局长
龙立忠 区纪委副书记、监察局局长
易建彬 区审计局局长
贺 伟 区编委办主任
莫祖杰 区教育局党委副书记、纪委书记
黄星玉 区教育局副局长
曾兰芝 区教育局副局长
邱超军 区教育局副局长
叶 捷 区教育局党委委员
学区制管理改革工作委员会下设办公室，办公室设在区教育局，办公室主任由韦卫平同志兼任，副主任由黄星玉、曾兰芝同志兼任，办公室工作人员从区教育局抽调。
2．设立学区管理机构
各学区设学区长1名，由学区长学校校长担任；副学区长若干名，由成员学校校长担任。学区长实行任期制，任期3—5年，在同一学区内连任一般不得超过两届。每个学区派视导员1名（兼），具体由区教育局选派。
各学区设立学区管理办公室，设主任1名，副主任若干，由成员学校的中层领导或骨干教师担任。
（二）制度保障
1．实施学区长负责制
学区长对学区实施统一管理，在学区人事调配、资金使用和资源调配等方面赋予一定的管理权限，成员学校校长的法人地位、行政职级和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常管理工作。
2．建立学区机构议事制度
学区管理实行统一管理、民主决策，重要事项由学区领导小组成员集体研究决定。学区定期召开成员学校校长会议，商议重大决策和重要事项，如总体建设规划、资源年度配置、年报编制、资源运行评议等；组织、协调和督促学区各项工作，落实管理制度，定期向上级部门报告工作。
3．推行学区一体化管理
各学区要不断创新学区制改革试点管理机制，制定行政管理、教学管理、后勤管理、设施设备管理、教师交流等学区管理制度，明确管理职能，实行学区一体化管理。具体包括：
（1）统一学校管理。统筹制定实施本学区教育发展规划、规章制度和工作计划，加强学校常规管理，维持正常的教育教学秩序，规范办学行为。负责组织学区内适龄儿童、少年入学，保证适龄儿童、少年入学率、巩固率达到规定要求。建立健全学区档案资料，管理学区内学籍，实行电子学籍管理。制定学区突发事件应急预案，负责学校安全工作。
（2）统yi教学管理。建立德育工作机制，开展德育、体育、艺术等活动，加强和改进德育工作。指导监督学区内学校落实课程方案，开足开齐课程，开展课程改革。加强教学常规管理和质量监测，加强实验教学，应用教育信息技术，提高学校教育、课堂教学的质量，并加强教辅材料管理。
（3）统一队伍管理。区教育局做好城区学校校长配备工作，对学区内校长实行定期交流制度，统筹管理和均衡配置教师资源，对学区人员编制实行总量控制。学区工作领导小组对学区内教职工实行统一管理，统筹安排，动态调整；对音乐、美术、体育等紧缺学科教师实行学区统一调配使用。做好教职工职称评聘、评优评先、工资、培训、考核等工作。建立有利于教师向薄弱学校流动的政策导向机制，建立教师双向有序交流制度,教师流动比例不低于学区内专任教师总数的10%、骨干教师不低于15%。加强师风师德建设，改善教师工作生活条件，维护教师合法权益。
（4）统一资源管理。落实义务教育经费保障机制各项政策，监督学区内学校义务教育保障经费的使用，实行民主理财和财务公开，提高资金使用效益。做好免费教科书和贫困学生资助奖补资金的发放。规范收费行为，禁止乱收费。管理学校国有资产，均衡资源配置。落实学区内学校布局规划，组织实施学区内学校标准化建设。
（5）统yi教研管理。负责制定学区教研计划，组织教师学习培训，指导开展教学研究和校本教研。分析学区教学情况，评估各校教育教学工作。指导学区内校本课程的开发、设置、实施。发挥骨干教师的引领作用，组织学科培训和教学观摩，提高教师的教育教学能力。开展学区内学校教育教学质量监测，提升教育教学质量。
（6）统一考核管理。建立和完善考核制度，制定考核标准和实施办法，引入社会团体和家长参与学区考评，对学区内学校办学条件、经费管理、师资水平、教育教学管理及质量等进行监督检查，督促教育方针政策贯彻落实，考核各校教育教学工作的完成情况，考核结果要在学区内通报，并建立奖惩制度，依据考核结果实施奖惩。
4．形成学区再生机制。要通过成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在学区内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌效应和教育资源组建新的学区，扩大优质资源增量。
（三）经费保障
由区人民政府安排10万元经费作为改革试点专项经费，保障我区城区义务教育学区制管理改革工作顺利推进。继续加大学校硬件建设投入，使学区内薄弱学校办学条件尽快改善。
（四）人员保障
区人民政府根据学校办学需要，补充师源，科学合理配备各科教师。
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